美國參議院共和黨趕在終止辯論表決前 公布修訂版《CLARITY法案》文本

美國參議員Cynthia Lummis周四公布《數碼資產市場清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，CLARITY Act）修訂文本，距離參議院就是否受理法案進入議程的表決僅餘五日。值得留意的是，修訂稿公開時仍未見將左右結果的民主黨人公開背書。 按參議院民主黨領袖公布的議程安排，針對「開始審議H.R. 3633的動議」的終止辯論（cloture）表決，將於周二（9月15日）下午2:15到期並進行，需要60票才能通過。參議院現時黨派分布為共和黨53席、民主黨45席，另有兩名獨立議員與民主黨同一黨團。若共和黨全數支持啟動審議，仍需7名民主黨參議員「過票」才能達標；《The Defiant》早在法案進入議程時已指出這個「7票數學」。 三項修訂重點 Lummis列出的改動屬較窄幅調整： 1）不屬去中心化的交易協議，須向美國商品期貨交易委員會（CFTC）登記，並遵守《銀行保密法》（Bank Secrecy Act）。安排與第10301條在證券範疇的處理方式看齊；在證券範疇內，美國證券交易委員會（SEC）需說明營運者如何符合既有中介機構要求。 2）「去中心化金融」章節的適用範圍收窄至現貨及現金結算的數碼商品交易。 3）釐清信用合作社（credit unions）可進行的數碼資產相關活動範圍。 Lummis在公告中稱，按民主黨同僚要求，文本已「納入超過114項獨立條文」，令法案成為「強而有力的兩黨成果」。修訂文本已在Lummis網站以「替代性修正案」（amendment in the nature of a substitute）形式上載，作為眾議院已通過的H.R. 3633之替代版本。全文分四個部分：銀行委員會的10個章節、農業委員會的數碼商品中介相關章節、倫理部分及生效日期條款。Lummis早前於7月22日公布上一版文本，當時與銀行委員會主席Tim Scott及農業委員會主席John Boozman整合兩個委員會的工作。 支持名單與執法團體立場出現落差 公告點名BlackRock、Fidelity、Franklin Templeton、Goldman Sachs、Charles Schwab及SoFi為支持者，並列出四個執法相關組織：National Fraternal Order of Police、National Sheriffs' Association（NSA）、National Organization of Black Law Enforcement Executives及Major County Sheriffs of America。 不過，NSA官方網站上最新與CLARITY Act相關的文件，是該會主席Sheriff Troy Wellman於7月31日致參議院的信函，內容要求參議員不要按當時文本表決。信中指，雖然NSA支持為數碼資產市場建立負責任的監管框架，但在參議院投票前必須先處理法案對執法及公共安全帶來的重大風險，並點名關注去中心化金融參與者獲豁免反洗錢及制裁要求。Major County Sheriffs of America立法頁面上唯一的數碼資產項目，亦是同一法案的5月13日「關注信」。兩個組織均未見就9月修訂文本再發聲明。 民主黨未見立場轉變 Warren明確反對 7名民主黨參議員在7月版本公布當日曾發聯合聲明，而其後各自辦公室對9月版本未有公開表態。該份刊於Mark Warner網站的聲明由Mark Warner、Angela Alsobrooks、Cory Booker、Catherine Cortez Masto、Ruben Gallego、John Hickenlooper及Raphael Warnock共同發出，指共和黨提出的CLARITY Act文本「仍然不足」，需要加強包括民選官員倫理、消費者保障、打擊非法資金、利益衝突及市場完整性等條文，並稱過去一年一直以善意與共和黨合作，將繼續推進以完成立法。民主黨點名的「倫理」章節，並不在9月文本列出的三項修訂之內。 參議院銀行委員會首席民主黨議員Elizabeth Warren則明確反對法案。她在7月版本的聲明中批評，倫理章節把執法權交予司法部長（Attorney General），禁止州檢察長提出訴訟，且條款會在總統離任後失效。Warren指："Donald Trump從加密貨幣業務中獲得超過14億美元收入，這項法案完全無法阻止他再吸走下一個14億美元的加密利潤。"她並稱法案應在提交時即告失敗。 市場押注通過機率偏低 預測市場Polymarket周五顯示，CLARITY Act在2026年獲簽署成法的機率為18%；自1月開市以來累計成交量達1,510萬美元。8月初，參議院多數黨領袖John Thune容許首次終止辯論申請未能推進後，交易員曾把通過時間押後至2027年；他在8月8日提交相關申請。 另一個押注「哪位參議員會投票支持法案」的市場顯示，Kirsten Gillibrand的機率為39%，在名單中最高。這名紐約州民主黨參議員曾於2022年與Lummis共同提出Responsible Financial Innovation Act。第三個市場則把「超過50名參議員支持法案」的機率定為36%。 加密市場方面，據CoinGecko數據，比特幣報77,636美元，24小時升1.1%，過去7日跌4.1%；24小時區間介乎76,393至78,035美元。 周二表決只決定是否啟動審議 眾議院仍待接回文本 周二的表決焦點在於參議院是否正式受理法案並進入審議。若通過，參議院將開啟辯論及修正程序，民主黨已表明希望就倫理、非法資金及消費者保障章節提出修訂。參議院最終通過的任何版本，都需送回眾議院，因為現行文本屬對眾議院送交版本的替代。 眾議院於2025年7月以294–134通過H.R. 3633。參議院銀行委員會於5月以15–9通過其版本，並於6月1日以刪改增補式修正案（strike-and-insert）形式把法案提交至參議院。