แผน "คลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์" ของทรัมป์สะดุด หลังคลังและพาณิชย์แย่งอำนาจกำกับ

แผนของรัฐบาลทรัมป์ในการจัดตั้ง "คลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์" (Strategic Bitcoin Reserve) ถูกชะลอ หลังเกิดความขัดแย้งระหว่างกระทรวงการคลังสหรัฐฯ และกระทรวงพาณิชย์เกี่ยวกับสิทธิ์ในการกำกับดูแลบิตคอยน์ (BTC) ที่รัฐบาลยึดมาได้จากคดีความ แหล่งข่าวระบุว่าทั้งสองหน่วยงานยังเห็นต่างกันทั้งเรื่องโครงสร้างของคลังสำรองและหน่วยงานเจ้าภาพหลัก ทำให้หนึ่งในนโยบายสินทรัพย์ดิจิทัลเรือธงของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์หยุดชะงัก ทำเนียบขาวยืนยันว่าเฟรมเวิร์กยังอยู่ระหว่างจัดทำ โดยลิซ ฮัสตัน โฆษกระบุว่ารัฐบาลยังประเมินรูปแบบที่เหมาะสมที่สุดสำหรับคลังสำรองดังกล่าวและ "US Digital Asset Stockpile" ที่จะทำควบคู่ สะท้อนว่านโยบายล่าช้า ไม่ได้ถูกยกเลิก ระหว่างที่หน่วยงานต่างๆ ยังเจรจากัน แกนของข้อพิพาทอยู่ที่ประเด็นกฎหมายว่า กระทรวงการคลังมีอำนาจตามกฎหมายชัดเจนเพียงพอหรือไม่ในการถือครองบิตคอยน์ซึ่งเป็นสินทรัพย์ที่ผันผวนสูงในฐานะสินทรัพย์สำรองของรัฐบาลกลาง ความไม่แน่นอนดังกล่าวเปิดทางให้กระทรวงพาณิชย์ถูกผลักขึ้นมาเป็นผู้ดูแลทางเลือก ขณะเดียวกัน สำนักงานที่ปรึกษากฎหมาย (Office of Legal Counsel) ภายใต้กระทรวงยุติธรรม ซึ่งทำหน้าที่ให้คำแนะนำฝ่ายบริหารด้านการตีความกฎหมาย รายงานว่ากำลังทำงานร่วมกับทั้งสองกระทรวงเพื่อวางโครงสร้างที่ถูกต้องตามกฎหมาย ประเด็นด้านการดูแลสินทรัพย์ (custody) การตรวจสอบอิสระ และบทบาทของสภาคองเกรสยังไม่มีข้อสรุป ทำให้คลังสำรองยังมีอยู่ในเชิงนโยบาย แต่ยังห่างไกลจากการเป็นโครงการที่เดินได้จริงและมีงบรองรับ โครงการนี้มีที่มาจากคำสั่งฝ่ายบริหาร (executive order) เดือนมีนาคม 2025 ของทรัมป์ ที่สั่งให้รัฐมนตรีคลังตั้งหน่วยงานเฉพาะเพื่อบริหารการถือครอง โดยระบุว่าคลังสำรองจะรับบิตคอยน์ที่ถูกริบจากกระบวนการอาญาและแพ่ง รวมถึงเหรียญที่หน่วยงานรัฐบาลกลางถืออยู่แล้ว ที่สำคัญ คำสั่งดังกล่าวกำชับว่าบิตคอยน์ของรัฐบาลที่ถูกนำเข้าไปในคลังสำรอง "ห้ามขาย" แต่ให้เก็บเป็นสินทรัพย์สำรองระยะยาว อย่างไรก็ดี คำสั่งเดียวกันยังกำหนดให้กระทรวงการคลังทบทวนประเด็นด้านกฎหมายและการลงทุน รวมถึงตำแหน่งของบัญชีที่จะใช้และความจำเป็นของกฎหมายใหม่ ซึ่งการทบทวนนี้เองนำไปสู่ทางตันที่กำลังขวางความคืบหน้าในปัจจุบัน ข้อมูลบนเชนระบุว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ถือครองบิตคอยน์ราว 328,372 BTC มูลค่าประมาณ 21.1 พันล้านดอลลาร์ตามราคาปัจจุบัน ทำให้สหรัฐฯ เป็นประเทศที่ถือครองสินทรัพย์ดังกล่าวมากที่สุด เหรียญเหล่านี้สะสมมาจากการยึดตามคำสั่งศาลต่อเนื่องหลายปี แม้ว่าระหว่างทางรัฐบาลวอชิงตันเคยทยอยขายบางส่วนเป็นระยะ และบางครั้งขายในระดับที่ต่ำกว่าจุดสูงสุดตลอดกาลของบิตคอยน์มาก ทำเนียบขาวให้เหตุผลว่าการขายในอดีตทำให้ผู้เสียภาษีเสียโอกาสกำไรมากกว่า 17 พันล้านดอลลาร์ และมองว่าการรวมศูนย์การถือครองระยะยาวเป็นความได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์ จึงย้ำว่าควรรวมสินทรัพย์ไว้ภายใต้สำนักงานเดียว แทนการกระจายอยู่ตามหน่วยงานต่างๆ ด้านฝ่ายนิติบัญญัติยังเดินหน้าผลักดันให้คลังสำรองถูกบัญญัติเป็นกฎหมาย โดยร่างกฎหมาย 2 ฉบับที่เสนอในเดือนพฤษภาคม ได้แก่ BITCOIN Act และ ARMA Act จะกำหนดให้รัฐบาลสามารถซื้อบิตคอยน์ได้สูงสุด 1 ล้าน BTC ภายใน 5 ปี ผ่านแนวทาง "ไม่กระทบงบประมาณ" (budget-neutral) หมายถึงการจัดหาเงินซื้อโดยไม่เพิ่มการขาดดุล การเขียนเป็นกฎหมายจะช่วยป้องกันการถูกยกเลิกโดยรัฐบาลชุดถัดไป ซึ่งเป็นความกังวลของผู้สนับสนุน เพราะกรอบทั้งหมดในตอนนี้อิงอยู่กับคำสั่งฝ่ายบริหารเพียงฉบับเดียว อย่างไรก็ตาม โอกาสผ่านสภายังไม่แน่นอน เพราะทั้งสองร่างยังไม่ผ่านชั้นคณะกรรมาธิการ และความขัดแย้งระหว่างหน่วยงานเรื่องสิทธิ์ดูแลสินทรัพย์อาจทำให้เส้นทางนิติบัญญัติซับซ้อนขึ้น แพทริก วิตต์ ที่ปรึกษาคริปโตของทำเนียบขาว ระบุว่า ARMA Act เป็น "เวอร์ชัน 2" ของ BITCOIN Act เดิม พร้อมย้ำว่ารัฐบาลใช้เวลามากในการพิจารณาผลทางกฎหมายของการตั้งคลังสำรอง ภายใต้ ARMA บิตคอยน์ที่ได้มาจะต้องถือครองอย่างน้อย 20 ปี เว้นแต่ขายเพื่อลดหนี้สาธารณะซึ่งกำลังเข้าใกล้ 40 ล้านล้านดอลลาร์ ผู้สนับสนุนมองว่าคลังสำรองที่ถูกกำหนดด้วยกฎหมายและมีกรอบเวลายาว จะช่วยหนุนภาพบิตคอยน์ในฐานะสินทรัพย์คลังของรัฐ แตกต่างจากการทดลองกับอัลต์คอยน์ในวัฏจักรก่อนหน้า และลดความกังวล "death spiral" ที่เคยกดดันผู้ถือสถานะเลเวอเรจในช่วงตลาดหมีครั้งล่าสุด ในมุมมองตลาด COINOTAG ระบุว่าเอนจินประเมินแนวรับ/แนวต้านแบบคอมโพสิต 42 ตัวชี้วัดให้คะแนนแนวต้าน 63,820 ดอลลาร์ที่ 76/100 จากการทับซ้อนของการย่อฟีโบนัชชี 0.236 ระดับพิวอต R1 และโซนปริมาณซื้อขายหนาแน่น ขณะที่แนวรับ 61,887 ดอลลาร์ได้ 73/100 โดยอิง SMA 20 และฐานเมฆอิชิโมคุ เมื่อราคาสปอตอยู่แถว 62,930 ดอลลาร์ RSI ที่ 48.5 และแนวโน้มขาลงยังไม่หลุด ราคาเคลื่อนไหวคั่นอยู่ระหว่างสองระดับนี้ ข้อมูลอนุพันธ์ชี้ว่า funding rate เป็นบวกเล็กน้อยที่ 0.0048% มูลค่า open interest 12.35 พันล้านดอลลาร์ และสัดส่วน long/short ที่ 1.59 (ฝั่ง long 61%) สะท้อนความหวังเชิงบวกแบบระมัดระวัง ขณะเดียวกัน ดัชนี Fear & Greed ที่ 27 บ่งชี้ภาวะ "กลัว" ฝังแน่น หากปิดรายวันเหนือ 63,820 ดอลลาร์ มีโอกาสเปิดทางไป 67,369 ดอลลาร์ แต่หากหลุด 61,887 ดอลลาร์จะทำให้ภาพเชิงบวกถูกล้าง