หน่วยงานสหรัฐฯ ขัดแย้งกันเรื่องผู้ถือครองตามกฎหมายของ "คลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์"

แผนของรัฐบาลทรัมป์ในการจัดตั้ง "คลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์" (Strategic Bitcoin Reserve: SBR) กำลังติดหล่มประเด็นคุ้นเคยในวอชิงตัน: หน่วยงานใดควรเป็นผู้ถือครองและบริหารเหรียญในฐานะผู้ดูแลตามกฎหมาย Bloomberg รายงานว่าเจ้าหน้าที่ระดับสูงยังเจรจากันไม่จบว่า กระทรวงการคลัง (Treasury) กระทรวงพาณิชย์ (Commerce) หรือหน่วยงานอื่น ควรรับบทดังกล่าวสำหรับบิตคอยน์ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล ประเด็นนี้มีนัยสำคัญ เพราะสหรัฐฯ มีบิตคอยน์ที่ถูกยึดหรือริบไว้แล้วเป็นจำนวนมาก BitcoinTreasuries ระบุว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ถือครอง 328,372 BTC (ราว 20.7 พันล้านดอลลาร์) ณ วันที่ 7 กรกฎาคม ทำให้สหรัฐฯ เป็นรัฐบาลที่ถือครองบิตคอยน์มากที่สุดเท่าที่เปิดเผย การยกระดับสินทรัพย์ดังกล่าวให้เป็นคลังสำรองที่ใช้งานได้จริงจะกลายเป็นบรรทัดฐานสำคัญต่อแนวทางที่สหรัฐฯ ปฏิบัติต่อสินทรัพย์ดิจิทัล แก่นของปัญหาไม่ใช่กลยุทธ์ตลาด แต่เป็นอำนาจตามกฎหมายและการดูแลทรัพย์สิน หน่วยงานต่างๆ ถกเถียงกันว่า กฎหมายที่มีอยู่ให้อำนาจ Treasury ชัดเจนเพียงใดในการปฏิบัติต่อคริปโตที่มีความผันผวนในฐานะสินทรัพย์สำรองของรัฐบาลกลาง เหรียญที่ถูกยึดควรเก็บรักษาอย่างไร และคลังสำรองที่ประกอบด้วย BTC ที่ถูกริบควรมีกติกากำกับดูแลแบบใด คำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เมื่อเดือนมีนาคม 2025 ระบุให้รัฐมนตรีว่าการ Treasury จัดตั้งสำนักงานเพื่อบริหาร SBR และกำหนดให้คลังสำรองนี้รับ BTC ที่ถูกริบจากคดีอาญาและคดีแพ่ง รวมถึงสินทรัพย์ที่อยู่ในการดูแลของรัฐบาลกลางอยู่แล้ว พร้อมระบุว่าเหรียญที่นำเข้า SBR "ไม่ควรถูกขาย" แต่ให้ถือไว้เป็นสินทรัพย์สำรอง นอกจากนี้ยังสั่งให้ Treasury ทบทวนประเด็นด้านกฎหมายและการลงทุน เช่น บัญชีควรตั้งอยู่ที่ใด และจำเป็นต้องมีกฎหมายใหม่เพื่อเดินหน้าโครงการหรือไม่ แม้คำสั่งจะเอ่ยชื่อ Treasury โดยตรง แต่ก็มีการเสนอให้ Commerce เป็นหน่วยงานเจ้าภาพทางเลือก ขณะที่ Office of Legal Counsel (OLC) ของกระทรวงยุติธรรม (Justice Department) ทำงานร่วมกับทั้งสองหน่วยงานเพื่อออกแบบโครงสร้างที่สอดคล้องกฎหมาย การทบทวนร่วมกันระหว่างหน่วยงานช่วยให้แผนยังเดินหน้าต่อได้ แต่ก็สะท้อนชัดว่าประเด็น "ใครคุมคลังสำรอง" ยังไม่ถูกตัดสิน ด้านนิติบัญญัติ สมาชิกสภานิติบัญญัติบางส่วนผลักดันให้ทำเป็นกฎหมาย ตัวอย่างเช่น American Reserve Modernization Act เสนอให้ตั้งคลังสำรองบิตคอยน์ภายใต้การดูแลของ Treasury กำหนดระยะเวลาถือครอง 20 ปี บังคับให้มีการตรวจสอบและรายงาน proof-of-reserve และสั่งให้ทบทวนวิธีจัดซื้อที่ "เป็นกลางต่องบประมาณ" (budget-neutral) แต่จนถึงตอนนี้ยังไม่มีกฎหมายระดับรัฐบาลกลางฉบับใดผ่านความเห็นชอบ ทำให้ฝ่ายบริหารต้องจัดการเรื่องผู้ถือครองและอำนาจหน้าที่กันไปก่อน ทำเนียบขาวให้ข้อมูลกับ CoinDesk ว่ารัฐบาล "ยังคงประเมินโครงสร้างที่เหมาะสมที่สุด" สำหรับทั้ง SBR และคลังสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ (U.S. Digital Asset Stockpile) ขณะที่ Patrick Witt ที่ปรึกษาคริปโตของทำเนียบขาว เคยบอกกับ crypto.news ในเดือนพฤษภาคมว่าเจ้าหน้าที่มี "ความคืบหน้า" ด้านกฎหมายและการดูแลทรัพย์สิน และคาดว่าจะมีการประกาศ แต่รายงานล่าสุดชี้ว่าโครงสร้างยังอยู่ระหว่างการพิจารณาอย่างเข้มข้น สรุปแล้ว สหรัฐฯ มี "คลังบิตคอยน์โดยพฤตินัย" อยู่แล้วในเชิงตัวเลข ทว่าการทำให้เป็นโครงการที่ใช้งานได้จริงและยืนบนฐานกฎหมาย ต้องคลี่คลายประเด็นผู้ดูแลตามกฎหมาย อำนาจตามบทบัญญัติ และกลไกกำกับดูแลให้ชัดเจน ข้อถกเถียงในตอนนี้จึงอยู่ที่ใครมีสิทธิ์ควบคุม BTC ที่ถูกยึดอย่างถูกต้องตามกฎหมาย และควรเก็บรักษา-กำกับดูแลอย่างไร ไม่ใช่การซื้อบิตคอยน์เพิ่ม