รีพับลิกันในวุฒิสภาเผยแพร่ร่างแก้ไขกฎหมาย CLARITY Act ก่อนลงมติคลอเชอร์

วุฒิสมาชิกซินเธีย ลัมมิสเผยแพร่ข้อความฉบับปรับปรุงของร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act เมื่อวันพฤหัสบดี ก่อนวุฒิสภาจะลงมติว่า จะนำร่างกฎหมายขึ้นมาพิจารณาหรือไม่ในอีก 5 วันข้างหน้า โดยยังไม่มีการประกาศสนับสนุนต่อสาธารณะจากฝั่งเดโมแครตซึ่งเป็นเสียงชี้ขาดผลลัพธ์ ตามตารางการพิจารณาบนฟลอร์ของผู้นำเดโมแครตในวุฒิสภา การลงมติคลอเชอร์ในญัตติให้เดินหน้าพิจารณา H.R. 3633 จะครบกำหนดในวันอังคารที่ 15 ก.ย. เวลา 14:15 น. และต้องใช้เสียงอย่างน้อย 60 เสียง รีพับลิกันมี 53 ที่นั่ง เทียบกับเดโมแครต 45 ที่นั่ง และอีก 2 ที่นั่งเป็นอิสระที่เข้าร่วมคอคัสกับเดโมแครต หากรีพับลิกันโหวตเห็นชอบทั้งหมด ยังต้องได้เสียงเดโมแครตเพิ่มอีก 7 เสียงเพื่อให้ญัตติผ่าน ซึ่ง The Defiant เคยรายงานสมการ "7 เสียงเดโมแครต' นี้ตั้งแต่ร่างกฎหมายถูกบรรจุเข้าสู่ปฏิทินการพิจารณา สาระปรับแก้ 3 ประเด็น ลัมมิสระบุว่าการแก้ไขเป็นการปรับแบบเจาะจง ประเด็นแรก โปรโตคอลการเทรดที่ไม่กระจายศูนย์ (not decentralized) ต้องจดทะเบียนกับ Commodity Futures Trading Commission (CFTC) และปฏิบัติตามกฎหมาย Bank Secrecy Act โดยให้แนวทางสอดคล้องกับการปฏิบัติฝั่งหลักทรัพย์ที่ Section 10301 วางไว้ ซึ่งกำหนดให้ Securities and Exchange Commission (SEC) ต้องชี้แจงว่า ผู้ดำเนินการจะปฏิบัติตามข้อกำหนดตัวกลาง (intermediary requirements) ที่มีอยู่ได้อย่างไร ประเด็นที่สอง หมวดการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) ถูกจำกัดให้ครอบคลุมเฉพาะธุรกรรมสินค้าดิจิทัลแบบสปอตและแบบเงินสด (spot และ cash digital commodity transactions) ประเด็นที่สาม เพิ่มความชัดเจนว่า สหกรณ์เครดิตยูเนียน (credit unions) สามารถทำกิจกรรมเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลใดได้บ้าง ลัมมิสกล่าวในข่าวเผยแพร่ว่า "เราได้บรรจุบทบัญญัติมากกว่า 114 รายการตามที่เพื่อนร่วมงานฝั่งเดโมแครตร้องขอ และทำให้ร่างนี้เป็นผลงานสองพรรคที่แข็งแกร่ง" ข้อความร่างถูกโพสต์บนเว็บไซต์ของลัมมิสในฐานะแก้ไขเพิ่มเติมแบบ "amendment in the nature of a substitute" ต่อ H.R. 3633 ซึ่งเป็นร่างที่สภาผู้แทนราษฎรผ่านแล้ว โครงร่างแบ่งเป็น 4 ส่วน ได้แก่ 10 หมวดย่อยจากคณะกรรมาธิการการธนาคาร หมวดย่อยว่าด้วยตัวกลางสินค้าดิจิทัลของคณะกรรมาธิการเกษตร ส่วนจริยธรรม และวันมีผลบังคับใช้ ลัมมิสเคยเผยแพร่เวอร์ชันก่อนหน้าเมื่อวันที่ 22 ก.ค. โดยผนวกงานจากคณะกรรมาธิการการธนาคารและเกษตรร่วมกับประธานคณะกรรมาธิการการธนาคาร ทิม สก็อตต์ และประธานคณะกรรมาธิการเกษตร จอห์น บูซแมน รายชื่อผู้สนับสนุนและความย้อนแย้งจากฝ่ายบังคับใช้กฎหมาย ข่าวเผยแพร่ระบุผู้สนับสนุน ได้แก่ BlackRock, Fidelity, Franklin Templeton, Goldman Sachs, Charles Schwab และ SoFi รวมถึงองค์กรบังคับใช้กฎหมาย 4 แห่ง ได้แก่ National Fraternal Order of Police, National Sheriffs' Association (NSA), National Organization of Black Law Enforcement Executives และ Major County Sheriffs of America อย่างไรก็ดี เอกสาร CLARITY Act ล่าสุดบนเว็บไซต์ของ NSA เองเป็นจดหมายลงวันที่ 31 ก.ค. ถึงวุฒิสภา ลงนามโดยประธานองค์กร นายอำเภอ Troy Wellman ขอให้สมาชิกวุฒิสภาไม่ลงมติตามร่างที่เป็นอยู่ โดยระบุว่าแม้ NSA สนับสนุนการวางกรอบกำกับดูแลตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีความรับผิดชอบ แต่ความเสี่ยงสำคัญต่อการบังคับใช้กฎหมายและความปลอดภัยสาธารณะต้องได้รับการแก้ไขก่อนการลงมติ พร้อมชี้ไปที่ข้อยกเว้นสำหรับผู้เข้าร่วม DeFi จากข้อกำหนดต่อต้านการฟอกเงินและมาตรการคว่ำบาตร รายการเดียวที่เกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลบนหน้าเสนอแนะกฎหมายของ Major County Sheriffs of America คือจดหมายแสดงความกังวลลงวันที่ 13 พ.ค. ต่อร่างเดียวกัน ทั้งสององค์กรยังไม่เผยแพร่แถลงการณ์ต่อข้อความฉบับเดือนกันยายน เดโมแครตยังไม่ขยับท่าที เดโมแครต 7 คนออกแถลงการณ์ร่วมในวันที่ข้อความฉบับเดือนก.ค. ถูกเผยแพร่ แต่จนถึงขณะนี้ไม่มีสำนักงานของทั้ง 7 คนโพสต์ความเห็นต่อเวอร์ชันเดือนกันยายน แถลงการณ์ที่โพสต์บนเว็บไซต์ของวุฒิสมาชิกมาร์ก วอร์เนอร์ ระบุว่า "ข้อความที่รีพับลิกันเสนอสำหรับ CLARITY Act ในรูปแบบปัจจุบันยังไม่เพียงพอ" และเห็นว่าบทบัญญัติสำคัญ เช่น จริยธรรมของเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้ง การคุ้มครองผู้บริโภค การเงินผิดกฎหมาย ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และความซื่อสัตย์ของตลาด ต้องถูกเสริมให้เข้มแข็งขึ้น โดยผู้ลงนามประกอบด้วย มาร์ก วอร์เนอร์, แองเจลา อัลซอบรูคส์, คอรี บูเกอร์, แคเธอรีน คอร์เตซ มาสโต, รูเบน กาเยโก, จอห์น ฮิคเกนลูเปอร์ และราฟาเอล วอร์น็อก หมวดจริยธรรมเป็นหนึ่งในหัวข้อที่พวกเขาระบุ แต่ไม่ได้อยู่ใน 3 ประเด็นที่แก้ไขในข้อความเดือนกันยายน เอลิซาเบธ วอร์เรน สมาชิกอาวุโสฝ่ายเดโมแครตในคณะกรรมาธิการการธนาคารคัดค้านร่างกฎหมายอย่างสิ้นเชิง ในแถลงการณ์ต่อข้อความเดือนก.ค. เธอระบุว่าหมวดจริยธรรมให้การบังคับใช้ขึ้นกับอัยการสูงสุด จำกัดไม่ให้รัฐอัยการสูงสุดดำเนินคดี และมีอายุสิ้นสุดเมื่อประธานาธิบดีพ้นตำแหน่ง วอร์เรนกล่าวว่า "โดนัลด์ ทรัมป์กวาดรายได้มากกว่า 1.4 พันล้านดอลลาร์จากธุรกิจคริปโท และร่างนี้ไม่ได้ทำอะไรเพื่อป้องกันไม่ให้เขาดูดรายได้คริปโทอีก 1.4 พันล้านดอลลาร์ครั้งถัดไป" พร้อมระบุว่าร่างควรถูกปัดตกตั้งแต่ต้นทาง ตลาดเดิมพันประเมินโอกาสต่ำ Polymarket ประเมินเมื่อวันศุกร์ว่า โอกาสที่ CLARITY Act จะถูกลงนามเป็นกฎหมายในปี 2026 อยู่ที่ 18% จากมูลค่าการซื้อขายสะสม 15.1 ล้านดอลลาร์นับตั้งแต่ตลาดเปิดในเดือนมกราคม ช่วงต้นเดือนส.ค. เทรดเดอร์เคยขยับความน่าจะเป็นของการผ่านกฎหมายไปเป็นปี 2027 หลังผู้นำเสียงข้างมาก จอห์น ธูน ปล่อยให้การยื่นคลอเชอร์ครั้งแรกหมดอายุ โดยเขายื่นเมื่อวันที่ 8 ส.ค. ตลาดคู่ขนานที่เดิมพันว่าใครจะโหวตเห็นชอบร่างกฎหมายให้ราคาความน่าจะเป็นของเคิร์สเทน กิลลิบรันด์ไว้ที่ 39% สูงสุดในรายชื่อ วุฒิสมาชิกเดโมแครตจากนิวยอร์กเคยร่วมเขียน Responsible Financial Innovation Act กับลัมมิสในปี 2022 อีกตลาดหนึ่งให้โอกาสที่มีวุฒิสมาชิกมากกว่า 50 คนโหวตเห็นชอบร่างนี้อยู่ที่ 36% ด้านราคา Bitcoin ซื้อขายที่ 77,636 ดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 1.1% ใน 24 ชั่วโมง และลดลง 4.1% ใน 7 วัน โดยเคลื่อนไหวในกรอบ 24 ชั่วโมงระหว่าง 76,393-78,035 ดอลลาร์ ตามข้อมูล CoinGecko สภาผู้แทนราษฎรยังต้องรอผลจากวุฒิสภา การลงมติวันอังคารจะชี้ขาดว่า วุฒิสภาจะรับร่างนี้ขึ้นมาพิจารณาหรือไม่ หากผ่านด่านนี้จะเปิดทางสู่การอภิปรายและกระบวนการแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งเดโมแครตระบุว่าต้องการใช้เพื่อปรับหมวดจริยธรรม การเงินผิดกฎหมาย และการคุ้มครองผู้บริโภค ไม่ว่าข้อความใดที่วุฒิสภาผ่าน จะต้องส่งกลับไปยังสภาผู้แทนราษฎร เนื่องจากข้อความฉบับนี้เป็น "substitute" แทนร่างที่สภาส่งมา สภาผู้แทนราษฎรผ่าน H.R. 3633 ด้วยคะแนน 294-134 ในเดือนก.ค. 2025 ขณะที่คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาอนุมัติฉบับของตนด้วยคะแนน 15-9 ในเดือนพ.ค. และรายงานร่างกฎหมายพร้อม "strike-and-insert" amendment เมื่อวันที่ 1 มิ.ย.