Réserve stratégique de Bitcoin : bras de fer entre agences fédérales américaines sur la garde des BTC

Le projet de l'administration Trump de mettre sur pied une Strategic Bitcoin Reserve (SBR) se heurte à un obstacle classique à Washington : déterminer quelle agence fédérale aura la garde juridique et la gestion opérationnelle des bitcoins. Selon Bloomberg, des discussions de haut niveau se poursuivent pour trancher entre le Trésor, le département du Commerce ou une autre entité, afin de désigner le dépositaire légal des BTC contrôlés par l'État. L'enjeu est d'autant plus élevé que les États-Unis disposent déjà d'un stock considérable de bitcoins saisis ou confisqués. D'après BitcoinTreasuries, le gouvernement détiendrait 328 372 BTC (environ 20,7 milliards de dollars) au 7 juillet, ce qui en ferait le plus important détenteur public connu. Transformer ces avoirs en réserve formalisée créerait un précédent majeur pour la façon dont Washington encadre les actifs numériques. Le point de blocage ne porte pas sur une stratégie de marché, mais sur l'autorité légale et les règles de conservation. Les agences examinent notamment si les textes existants permettent clairement au Trésor de traiter un crypto-actif volatil comme un actif de réserve fédéral, comment sécuriser les coins saisis et quel cadre s'appliquerait à une réserve composée de BTC issus de confiscations. Le décret présidentiel de mars 2025 signé par le président Trump demandait au secrétaire au Trésor de créer un bureau chargé d'administrer la Strategic Bitcoin Reserve. Le texte précisait que la réserve regrouperait des BTC confisqués dans le cadre de procédures pénales et civiles, y compris des actifs déjà sous contrôle fédéral, et indiquait que les bitcoins transférés dans la réserve ne devraient pas être vendus, mais conservés en tant qu'actifs de réserve. Le décret imposait aussi au Trésor de passer en revue les questions juridiques et d'investissement, notamment l'emplacement des comptes et l'éventuelle nécessité d'une nouvelle loi pour déployer le dispositif. Même si le Trésor est explicitement mentionné, le département du Commerce a été évoqué comme alternative. Parallèlement, l'Office of Legal Counsel (OLC) du ministère de la Justice travaille avec les deux administrations pour bâtir une architecture conforme au droit. Cette revue interministérielle maintient le projet sur les rails, tout en confirmant que la question du contrôle effectif de la réserve n'est pas tranchée. Sur le plan politique, des élus cherchent aussi à inscrire le principe dans la loi. L'American Reserve Modernization Act proposerait par exemple une réserve de Bitcoin pilotée par le Trésor, un horizon de conservation de 20 ans, des audits et rapports de preuve de réserves, ainsi que des analyses de méthodes d'achat neutres pour le budget. À ce stade, aucun texte fédéral n'a été adopté, laissant l'exécutif gérer seul la question de la garde et de l'autorité. Côté administration, un porte-parole de la Maison-Blanche a déclaré à CoinDesk que l'exécutif "continue d'évaluer la meilleure structure" à la fois pour la Strategic Bitcoin Reserve et pour le plus large U.S. Digital Asset Stockpile. Le conseiller crypto de la Maison-Blanche, Patrick Witt, avait indiqué à crypto.news en mai que des "percées" avaient été réalisées sur les aspects juridiques et de conservation, avec une annonce attendue. Les informations les plus récentes soulignent néanmoins que la structuration reste en cours d'examen. En résumé, les États-Unis disposent déjà, de facto, d'une réserve de Bitcoin sur le papier. La création d'un programme opérationnel et juridiquement solide dépend désormais de la résolution des questions de dépositaire, d'habilitation statutaire et de gouvernance. Le débat porte sur qui peut légalement contrôler les BTC saisis et sur la manière de les stocker et de les superviser, bien plus que sur l'achat de bitcoins supplémentaires.